Soutenir l'émergence de l'économie circulaire dans la division de transition urbaine de l'Agence française de développement : analyse interne et benchmark de deux partenaires de référence

Abstract

L’économie circulaire est un modèle prometteur ciblé par l’UE pour concilier impacts sociaux, économiques et soutenabilité environnementale dans les opérations de coopération au développement, en en particulier dans les villes en croissance. Malgré les ambitions de la division VIL de l’AFD, son émergence est complexe car elle est peu documentée et exige une mobilisation continue. L’étude qui suit a pour objectif d’appuyer l’émergence du concept dans la stratégie et les opérations de développement de la division VIL dans ses trois secteurs principaux : la construction de logements, l’alimentation des villes et la gestion des déchets. L’analyse interne souligne une organisation structurelle de l’AFD non favorable à son émergence de par le fractionnement de ses secteurs, et des moyens insuffisants. Les différents pôles semblent se saisir d’ambitions circulaires sans pour autant parvenir à les appliquer. En cause : l’inadéquation entre les situations d’urgence des partenaires, et la difficulté à identifier des filières économiques circulaires dans les différents domaines. Le benchmark réalisé à partir de deux institutions référentes a identifié plusieurs recommandations opérationnelles : rédiger un rapport bibliographique du potentiel d’interventions circulaires dans les trois secteurs, élaborer une feuille de route à VIL et des feuilles de routes sectorielles inter divisions contenant des objectifs chiffrés, le suivi d’un répertoire de pratiques, et un besoin de faire apparaitre le concept dans les grilles évaluatives via l’impact climatique. Le secteur de la gestion des déchets est prioritaire et doit se concentrer sur les déchets plastiques et le recyclage. Pour ce dernier, une intensification du dialogue entre les différentes entités de l’AFD liées aux déchet doit dégager des objectifs communs pour faire émerger des filières de recyclage. Un travail autour des moyens de sensibilisation doit être mené, et un partage de connaissance avec les autres banques sur les retours des projets doit être amorcé. Le secteur de l’alimentation des villes est également intéressant. Sa vision par filière a permis d’intégrer des activités circulaires, qu’il faudrait renforcer concernant la lutte contre le gaspillage et des emballages alimentaires. Le secteur de la construction et du logement doit davantage collaborer avec le PEEB pour réfléchir ensemble aux moyens à mobiliser pour aboutir à l’utilisation de matériaux bas carbone lors de la conception d’infrastructures et bâtiments. L’étude menée est le début d’un long travail chez VIL qui ne peut être aboutit en un unique rapport, et certains éléments devront être approfondis. Il faudra notamment renforcer la précision des éléments fournis et porter une attention particulière aux risques liés à la transition circulaire des projets.

The circular economy is a promising model targeted by the EU to reconcile social, economic and environmental sustainability impacts in development cooperation operations, particularly in growing cities. Despite the ambitions of AFD's VIL division, its emergence is complex as it is poorly documented and requires continuous mobilization. The following study aims to support the emergence of the concept in the strategy and development operations of the VIL division in its three main sectors: housing construction, urban food supply and waste management. The internal analysis underlines the fact that AFD's structural organization is not conducive to the emergence of the concept due to the fragmentation of its sectors and insufficient resources. The various divisions seem to have taken on circular ambitions without managing to apply them. This is due to the inadequacy of the partners' emergency situations and the difficulty in identifying circular economic sectors in the different areas. The benchmark carried out on the basis of two referent institutions identified several operational recommendations: drafting a bibliographic report on the potential of circular interventions in the three sectors, developing a roadmap for VIL and inter-divisional sectoral roadmaps containing quantified objectives, monitoring a directory of practices, and a need to include the concept in the evaluation grids through the climate impact. The waste management sector is a priority and should focus on plastic waste and recycling. For the latter, an intensification of the dialogue between the different AFD entities linked to waste must identify common objectives in order to develop recycling channels. Work on awareness-raising methods must be carried out, and knowledge sharing with other banks on the returns from projects must be initiated. The urban food sector is also interesting. Its vision by sector has made it possible by integrating circular activities, which should be strengthened in the fight against waste and food packaging. The construction and housing sector must collaborate more with the PEEB to think together about the means to be mobilized to achieve the use of low carbon materials. This study is the beginning of a long process at VIL that cannot be completed in a single report, and some elements will need to be further developed. In particular, it will be necessary to reinforce the precision of the elements provided and to pay attention to the risks linked to the circular transition of the projects.